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当前国家宏观经济政策走向及城投公司的发展

2011-11-18 16:21| 发布者: 新华非洲网| 查看: 893| 评论: 0|原作者: 新华非洲网|来自:

摘要: 一、城投公司的概念和定位 城投公司:首先是按照《公司法》成立的国有投资控股公司,是城市资产市场化的载体,受城市政府授权或委托,统一负责
一、城投公司的概念和定位 城投公司:首先是按照《公司法》成立的国有投资控股公司,是城市资产市场化的载体,受城市政府授权或委托,统一负责城市资产投资和经营活动,担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。 城投公司成立的出发点:彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者,又是城市建设的投资者,既是城市建设的经营者,也是城市建设的管理者的不合理格局。将城市建设中的政府行为转变为企业行为,结束城建基础设施投资与经营中的权责不分,政企不分的现象。真正按市场经济的要求建立城市建设的投融资体制。 城市基础设施项目可以划分为三种类型: 一是经营性项目,即具有收费能力并可取得合理利润,具有还贷能力的项目。这类项目可通过市场进行有效配置,如市政收费道路和桥梁等。 二是准经营性项日,即收费偏低、无法完全收回投资,难以完全靠自身积累自我发展的项目。这类项目附带部分公益性,要通过政府适当贴息或政策优惠维持运营,如供水、供气、教育产业化、轻轨系统等。 三是非经营性项目,即产品或服务无偿提供、无回报的公益性项目,建设这类项目是为了获取社会效益和环境效益,市场调节难以对此起作用。 城建项目的筹资形式三大类: (1)政府投入型(城建税费等财政预算内收入,各级财政补助) (2)项目直接融资型(证券市场,特许权经营等) (3)项目间接融资型(国内外银行贷款) 经营性项目:直接融资为主,间接融资为辅。①证券市场融资②民间资本和外资③特许权招标融资。 准经营性项目:间接融资和直接融资。可考虑把无偿使用,改成有偿使用。 非经营性项目:政府投入。 二、城投公司发展中存在的问题 1、企业的定位不明晰。产权、经营权、收益权的脱节和不统一。 按市场经济发展的要求:城投公司应该是:“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。城市城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理又由政府的不同部门来执行,所以难以形成真正意义上的、符合风险?收益一体化要求的投融资主体。 各地城投公司是介于行政、事业、企业性质之间的混合体(尽管名义上是国有独资企业)。 2、融资渠道单一,负债居高不下。 由政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实,引起城投公司融资功能不够完善,对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。由于一些城建项目收益不高,不能尽快收回投资,再有新项目上马,还要继续向银行贷款。引起城投公司资产负债率越来越高,债务偿还难以保证,对城投公司的可持续发展也是一定的威胁。 3、资金回收周期太长,使用效率低下。 4、一些地方政府“两重、两轻”。重建设、轻经营;重形象,轻管理。 5、城投公司与政府职能部门的关系有些地方还不顺。 三、国家宏观调控政策出台的原因 1、《国务院关于投资体制改革的决定》没有得到很好的贯彻落实,或效果不明显。 2、近一段时间,固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多,结构性矛盾突出。 四、现阶段宏观调控的具体措施 上半年宏观调控措施:严控信贷“闸门” 4月25日,国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发布《关于加强宏观调控,整顿和规范各类打捆贷款的通知》,紧急规范各类“打捆贷款”,旨在制止政府违规担保及商业银行向各级政府部门的贷款授信,解除曾经备受好评的“银政联姻”,信贷闸门再次收紧。

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