中国社科院西亚非所副研究员张春
回首中非关系的发展历程，我们看到中非关系就像一颗根深叶茂的大树，既有着繁茂的枝叶，不断增添新的活力，又有着稳固的根基，一直坚持合作的基石。中非关系的发展已经走过了50余个春秋。半个多世纪以来，在风云变幻的国际环境中，中国人民与非洲人民建立了深厚的传统友谊，中国与许多非洲国家在实现国家繁荣发展、谋求人民幸福生活的道路上建立起了稳定和健康的合作关系。在本世纪初双方共同创立的中非合作论坛的推动下，中非关系进入了一个战略合作的新时期。中非关系能够经受风雨考验，与其一系列不同于其他双边关系的基本特点是分不开的。 平等是市场经济的基石，也是全球化条件下世界各国共享发展成果的基本条件。但是，在当前有失公正和合理的国际政治经济秩序下，国家与国家之间的不平等和不信任可谓根深蒂固。在很多情况下，目前的国际政治经济秩序还停留在“丛林法则”的阶段。特别是对于发展阶段不同的国家而言，写进合作文件中的“平等”要落实到实际行动中往往极为困难。许多发达国家一方面宣扬平等，另一方面又利用多种手段干预和干涉发展中国家的内部事务。这种名实不符的“平等”损害了发展中国家的利益，阻碍了国与国之间相互信任，不利于营造稳定和健康的国际环境。 中非之间的关系则真正坚持了平等互信，并且真正做到了平等互信。中国与非洲国家同为发展中国家。对于中国与非洲国家而言，发展中国家并不只是对国家发展阶段的一种划分，而且还是对近代以来相似的历史遭遇、相近的发展历程和相同的发展诉求的一种体认。这种发展阶段上的对等为中非关系的平等发展和相互信任提供了极好的条件。历届中国政府也始终把平等放在双边关系的首要位置，强调要尊重非洲国家的自主权利，支持非洲人民选择符合自己需要的发展道路。此外，在处理同非洲国家的关系时，中国政府信守承诺、坚持落实的态度也赢得了非洲国家的信任。50多年来，以和平共处五项原则为基础，中国与非洲国家始终相互尊重，互相支持，已经成为相互之间平等的伙伴和值得信赖的朋友。 发展是中国人民与非洲人民的共同诉求。在全球化的今天，世界各国之间的经贸往来日益紧密，国与国之间的经贸合作已经成为世界各国实现发展目标的重要动力。国际货币基金组织的统计显示，1980～2010年，简单平均的全球贸易总额增长率为5.7%，比简单平均的世界经济增长率高2.4个百分点。在贸易增长快于经济增长的情况下，世界各国经济对外依存程度多有不同程度的增加。不过，在现有的全球贸易和投资格局下，贸易双方对贸易和投资收益的分割实际上是不对称的。发达国家凭借技术优势和技术壁垒政策，垄断着高附加值产品的出口，并且从国外投资中获得大量资本收益，而相比之下发展中国家的获益相对较少。 中非经贸合作则始终坚持了互利共赢的原则。近年来，中非经贸合作呈加速增长态势。2010年，中国对非贸易总额在1000亿美元以上，对非直接投资也已超过10亿美元。中非经贸合作的发展得益于中非经济之间良好的互补性。中国在许多机电产品、日常工业品出口以及一些工农业技术领域具有优势，同时部分资源和能源需要从国外进口；非洲在自然资源方面具有优势，同时需要进口日常工业品和资本品。为了促进中非经贸合作的健康发展，中国政府先后出台了包括对非洲最不发达国家减免和取消关税、建立中非合作基金和境外经贸合作区等政策，确保非洲国家可以从中非经贸合作中获取对等的利益。 国家之间的合作往往涉及政治、经济、文化和社会发展等多个领域，不同领域的合作之间又相互关联、相互影响。比如，良好的政治关系是经贸合作的条件，而经贸合作关系的发展也可以进一步提升国家之间的政治合作层次。此外，在不同领域中，合作的层次也有差异。某一领域发展的滞后可能产生“瓶颈效应”，制约其他领域的发展。因此，平衡发展是双边关系稳定和健康发展的基本要求。理想的情况下，双边关系应该涉及各个领域，并且每个领域的发展都相互适应，不可偏废。然而，发达国家在处理与发展中国家的关系时，往往忽视发展中国家的发展需求，一味从短期利益出发，制订片面的合作政策和规划，并且经常根据自身需要而肆意变化。 中非关系的发展则一直尊重双方的发展需求，注重层次和领域的拓展，保持了全面平衡的发展。目前，中非关系的发展已经扩展到政治、经济、文化和社会发展的大多数领域，不同领域的合作水平也在不断提高，合作的形式也日益丰富。改革开放以来，中国也一直推行全方位的对外开放政策，致力于发展全面平衡的对外关系；作为世界上相对落后的地区，非洲国家的发展需求也是全方位的。为了促进中非关系的全面平衡发展，在广泛征求非洲国家意见的基础上，中国政府出台了专门的政策文件和具体的政策措施，确保了中非合作政策的一贯性，增强了推动中非合作的合力。 中非关系显然还有极大的发展空间。政治上，未来中非双方在包括建立国际政治经济新秩序、气候变化等国际议题上都有相似的政治立场和合作意愿。 回首中非关系的发展历程，我们看到中非关系就像一棵根深叶茂的大树，既有着繁茂的枝叶，不断增添新的活力，又有着稳固的根基，一直坚持合作的基石。然而，正所谓“树欲静而风不止”，近年来国际金融危机和主权债务危机接连爆发，国际竞争趋于激烈，国际政治经济环境也趋于复杂。当前，面对复杂多变的国际环境，中非关系更应该继续坚持上述基本特点，排除干扰，站稳脚跟，夯实基础，努力把中非关系的发展推向新的高度。 |
